根據(jù)《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈洞庭湖生態(tài)環(huán)境專項整治三年行動計劃（2018-2020年）〉的通知》（湘政辦發(fā)（[2017]83號）、《岳陽市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈岳陽市洞庭湖生態(tài)環(huán)境專項整治三年行動實施方案〉的通知》（岳政辦發(fā)[2018]4號）和《君山區(qū)洞庭湖生態(tài)環(huán)境專項整治三年行動實施方案（君政辦發(fā)[2018]3號）》精神，結(jié)合我鎮(zhèn)實際，制定本實施方案。
一、總體要求
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，以省、市、區(qū)定任務(wù)為目標(biāo)，著力加強(qiáng)重點領(lǐng)域和重點片區(qū)污染整治，形成政府統(tǒng)領(lǐng)、部門牽頭、屬地為主、公眾參與、問責(zé)有力的新格局，打贏洞庭湖生態(tài)環(huán)境專項整治攻堅戰(zhàn)。
二、主要目標(biāo)
總體目標(biāo)：開展洞庭湖生態(tài)環(huán)境專項整治三年行動（以下簡稱“三年行動”），在洞庭湖區(qū)域上下游同治，上游來水達(dá)標(biāo)的情況下，到2020年，我鎮(zhèn)湖區(qū)C0D、氨氯、總磷等主要污染物排放量分別比2015年削減11%、12%和10%以上，區(qū)域內(nèi)主要流域和東洞庭湖水質(zhì)均達(dá)到Ⅲ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)以上（總磷砭小于0.lmg/L)。
具體目標(biāo)：規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備配套率達(dá)到95%以上；化肥利用率提高5個百分點；秸稈綜合利用率達(dá)到85%以上；主城區(qū)污水處理率達(dá)到95%左右，污水處理設(shè)施全覆蓋；中心城區(qū)生活垃圾焚燒處理能力達(dá)到100%；農(nóng)村垃圾收轉(zhuǎn)設(shè)施全覆蓋，完成較大規(guī)模非正規(guī)垃圾堆放點整治；工業(yè)園區(qū)建成污水集中處理設(shè)施和自動在線監(jiān)測裝置，并穩(wěn)定運行；全面完成造紙行業(yè)超標(biāo)排放整治；主城區(qū)黑臭水體消除比例達(dá)到95%；實現(xiàn)城鄉(xiāng)黑臭水體治理的全覆蓋；同步實現(xiàn)溝渠塘壩清淤疏浚全覆蓋；完成濕地修復(fù)0.3萬畝，濕地保護(hù)率穩(wěn)定在72%以上，生物多樣性進(jìn)一步提升；城鎮(zhèn)飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到，農(nóng)村自來水水質(zhì)達(dá)標(biāo)率年均提高5個百分點以上，農(nóng)村自來水普及率達(dá)到90%以上；血吸蟲病傳播阻斷達(dá)標(biāo)，不出現(xiàn)新感染人群。
三、重點任務(wù)和責(zé)任分工
（一）全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源污染防治
1.加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖污染防治。穩(wěn)步推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖污染整治行動，嚴(yán)格執(zhí)行畜禽養(yǎng)殖分區(qū)管理制度，禁養(yǎng)區(qū)規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場全部關(guān)停退養(yǎng)或搬遷。加快推進(jìn)畜禽適度規(guī)模養(yǎng)殖，到2020年，湖區(qū)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖比重達(dá)50%以上。規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備配套率達(dá)到95%以上（大型規(guī)模養(yǎng)殖場達(dá)到100%），依法關(guān)停未按期安裝糞污處理設(shè)施和未實現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放的規(guī)模養(yǎng)殖場。對新建和擴(kuò)改建畜禽養(yǎng)殖場，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度，堅決做到主體工程與養(yǎng)殖廢棄物處理設(shè)施同時設(shè)計、同時施工、同時投入使用。根據(jù)輻射半徑，在密集養(yǎng)殖區(qū)布局建設(shè)一批糞污集中處理設(shè)施。在糞污集中處理設(shè)施周邊，布局建設(shè)循環(huán)農(nóng)業(yè)基地，促進(jìn)農(nóng)牧結(jié)合，推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用。構(gòu)建有機(jī)肥替代化肥的組織方式、政策體系和長效機(jī)制，實施有機(jī)肥生產(chǎn)、貯運和使用財政性獎補(bǔ)，打通養(yǎng)殖廢棄物資源化利用的有效通道，利用率提高到了5%以上。到2018年，基本建成覆蓋湖區(qū)的病死畜禽無害化收集處理體系。（牽頭鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)：陳銀剛；牽頭責(zé)任單位：動物防疫站；主體責(zé)任單位：各村（居））
配合省廳修訂《洞庭湖區(qū)養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃》，全面規(guī)范河流、湖泊等天然水域的水產(chǎn)養(yǎng)殖行為，禁止天然水域投餌投肥養(yǎng)殖，嚴(yán)格控制湖泊珍珠養(yǎng)殖。加快推進(jìn)河湖矮圍網(wǎng)圍清理整治行動，矮圍網(wǎng)圍和飲用水源一級保護(hù)區(qū)的養(yǎng)殖網(wǎng)箱網(wǎng)攔全部清理拆除。加快推廣稻魚綜合種養(yǎng)技術(shù)模式，洞庭湖區(qū)稻魚綜合種養(yǎng)面積每年新增0.1萬畝。實現(xiàn)池塘漁業(yè)用水循環(huán)利用、達(dá)標(biāo)排放。（牽頭鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)：陳銀剛；牽頭責(zé)任單位：農(nóng)經(jīng)服務(wù)中心；主體責(zé)任單位：各村（居）
2.實施化肥農(nóng)藥零增長行動。全面推廣測土配方施肥和病蟲害綠色防控技術(shù)，大力推進(jìn)農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治，到2020年，恢復(fù)發(fā)展綠肥1萬畝以上，推廣水肥一體化技術(shù)應(yīng)用面積0.3萬畝，主要農(nóng)作物測土配方施肥覆蓋率達(dá)95%，病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率達(dá)40%以上，化學(xué)農(nóng)藥使用總量減少12%以上。（牽頭鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)：陳銀剛；牽頭責(zé)任單位：動物防疫站；主體責(zé)任單位：各村（居） ）
3.促進(jìn)農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用。禁止秸稈露天焚燒，推廣秸稈粉碎還田、快速腐熟還田等技術(shù)。建設(shè)稻草收儲點:1個，大力推進(jìn)農(nóng)作物秸稈還田，水稻秸稈還田率達(dá)90%以上，油菜、玉米等其他農(nóng)作物桔桿還田率達(dá)80%以上。出臺農(nóng)藥包裝廢棄物、農(nóng)膜回收管理辦法，支持推行農(nóng)藥包裝廢棄物回收處置工作和推廣地膜回收加工能力建設(shè)，創(chuàng)新地膜回收與再利用機(jī)制。（牽頭鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)：陳銀剛；牽頭責(zé)任單位：農(nóng)經(jīng)經(jīng)服務(wù)中心；主體責(zé)任單位：各村（居））
4.開展農(nóng)業(yè)面源綜合防治試點。選擇相對獨立的小流域，以第三方效果監(jiān)測為評價依據(jù)，采取政府購買服務(wù)的方式，建設(shè)小流域農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理示范區(qū)。（牽頭鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)：陳銀剛；牽頭責(zé)任單位：農(nóng)經(jīng)服務(wù)中心；主體責(zé)任單位：各村（居））
（二）集中整治工業(yè)污染
促進(jìn)企業(yè)清潔生產(chǎn)。到2018年，依法關(guān)閉淘汰非法生產(chǎn)經(jīng)營或資質(zhì)證照不全的生產(chǎn)企業(yè)，環(huán)保設(shè)施不全、污染嚴(yán)重的企業(yè)，以及列入《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》“淘汰類“的生產(chǎn)線和設(shè)備。制定推進(jìn)水污染防治重點行業(yè)實施清潔化改造方案，明確改造內(nèi)容及時限要求。進(jìn)一步深化排污權(quán)有償使用和交易，促使企業(yè)通過清潔化改造獲得收益。做好省級綠色制造體系創(chuàng)建和兩型工業(yè)企業(yè)認(rèn)證工作。（牽頭鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)：羅立炎；牽頭責(zé)任單位：城建辦；主體責(zé)任單位：各村（居））
（三）深入開展城鄉(xiāng)生活污染治理
1.加快生活污水處理設(shè)施建設(shè)。加大截污管網(wǎng)建設(shè)力度，建立健全集鎮(zhèn)排水管理制度和污水處理運營監(jiān)管機(jī)制，指導(dǎo)督促依法開征污水處理費。開展農(nóng)村廁所糞污治理，到2020年，完成省定治理任務(wù)，70%以上廁所糞污得到有效處理或資源化利用。（牽頭鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)：傅維國；牽頭責(zé)任單位：城建辦、衛(wèi)計所、水委會；主體責(zé)任單位：各村（居））
2、加強(qiáng)生活垃圾處理。進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)垃圾收集轉(zhuǎn)運體系，確保垃圾及時轉(zhuǎn)運，購置相應(yīng)的轉(zhuǎn)運車和鉤臂車等。待市垃圾焚燒發(fā)電廠建成后，統(tǒng)一往送。（牽頭鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)：江延林；牽頭責(zé)任單位：環(huán)衛(wèi)站；主體責(zé)任單位：各村（居））
3.推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治。以飲用水水源地保護(hù)、生活垃圾處理、污水處理、養(yǎng)殖環(huán)境整治為重點，加快推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治。建立村莊保潔員制度，通過財政補(bǔ)助和村民繳費結(jié)合，籌措村莊保潔經(jīng)費。開展“美麗鄉(xiāng)村”“最美庭院”“改善農(nóng)村人居環(huán)境示范村”創(chuàng)建活動，利用村規(guī)民約引導(dǎo)形成農(nóng)村綠色生活生產(chǎn)方式。（牽頭鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)：陳銀剛、江輝；牽頭責(zé)任單位：環(huán)衛(wèi)站；主體責(zé)任單位：各村（居））
（四）保障飲水安全
1.加強(qiáng)水源地污染整治。到2018年，全面排查關(guān)閉飲用水水源保護(hù)區(qū)入河排污口，做好飲用水水源保護(hù)區(qū)違規(guī)建設(shè)項目清理。建立完善水質(zhì)自動監(jiān)測設(shè)施和預(yù)警監(jiān)控系統(tǒng)，實行實時監(jiān)控并與環(huán)保、公安聯(lián)網(wǎng)。制定飲用水備用水源地和應(yīng)急水源地建設(shè)預(yù)案。（牽頭鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)：傅維國；牽頭責(zé)任單位：自來水廠；主體責(zé)任單位：各村（居））
2.提高農(nóng)村飲水水質(zhì)達(dá)標(biāo)率。繼續(xù)推進(jìn)規(guī)�；r(nóng)村集中供水工程建設(shè)，對已建農(nóng)村飲水安全工程進(jìn)行配套改造、升級聯(lián)網(wǎng)，提高農(nóng)村供水工程水質(zhì)達(dá)標(biāo)率和自來水普及率。切實加強(qiáng)農(nóng)村供水機(jī)構(gòu)管理，嚴(yán)格執(zhí)行供水單位衛(wèi)生許可證制度。農(nóng)村自來水水質(zhì)達(dá)標(biāo)率年均提高5個百分點以上。加強(qiáng)農(nóng)村飲用水水質(zhì)監(jiān)測能力建設(shè)，全面實行飲用水水質(zhì)信息公開制度，建立健全群眾和社會輿論監(jiān)督機(jī)制。（牽頭鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)：傅維國；牽頭責(zé)任單位：自來水廠；主體責(zé)任單位：各村（居））
（五）實行溝渠清淤疏浚
采用“先建后補(bǔ)、以獎代補(bǔ)”的方式推動垸內(nèi)溝渠塘壩清淤，到2020年，按照清空見底、坡面整潔、岸線順暢、建筑物完好、環(huán)境同步、管護(hù)到位的要求，完成300公里溝渠和10口塘壩清淤疏浚，妥善處理清除的淤泥，防止二次污染。建立長效運行和管護(hù)體制機(jī)制，加強(qiáng)質(zhì)量跟蹤監(jiān)督。（牽頭鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)：陳銀剛；牽頭責(zé)任單位：水委會；主體責(zé)任單位：各村（居））
（六）推進(jìn)黑臭水體治理
加強(qiáng)源頭治理，采取控源排污、清淤清污、垃圾清理等措施，加大整治力度，同步推進(jìn)市縣建成區(qū)和村鎮(zhèn)黑臭水體治理。對村鎮(zhèn)黑臭水體全面摸底調(diào)查，出合治理技術(shù)導(dǎo)則，明確治理技術(shù)路徑、責(zé)任部門和時間節(jié)點。（牽頭鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)：傅維國；牽頭責(zé)任單位：城建辦；主體責(zé)任單位：各村（居））
（七）整頓湖區(qū)采砂秋序
整治非法采砂。鞏固長江沿線禁采成果，實施24小時嚴(yán)格監(jiān)管。明確河道采砂巡查專職人員，重點加強(qiáng)長江河段采砂的巡查，并建立巡查記錄和臺賬。每周巡查兩次，及時發(fā)現(xiàn)，及時處理，嚴(yán)厲打擊非法采砂行為。開展公職人員參與涉砂經(jīng)營整治活動，嚴(yán)查公職人員縱容包庇非法采砂行為。（牽頭鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)：徐明輝；牽頭責(zé)任單位：交通管理站；主體責(zé)任單位：各村（居））
（八）加快濕地生態(tài)修復(fù)
1.積極穩(wěn)妥清退歐美黑楊。制定緩沖區(qū)、實驗區(qū)清退方案。對防護(hù)林、抑螺林進(jìn)行樹種調(diào)整并實施生態(tài)修復(fù)。到2020年，實現(xiàn)建設(shè)垸內(nèi)、長江外灘楊樹全部清退及樹種調(diào)整。（牽頭鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)：陳銀剛；牽頭責(zé)任單位：林業(yè)站；主體責(zé)任單位：水委會、防護(hù)林管理站、各村（居））
2.強(qiáng)力推進(jìn)濕地生態(tài)修復(fù)。到2020年修復(fù)楊樹砍伐跡地、恢復(fù)岸線、恢復(fù)碼頭堆場侵占洲灘濕地。到2020年，完成0.3萬畝濕地修復(fù)，其中楊樹清理整治0.1萬畝、退耕還濕0.1萬畝。砂石碼頭生態(tài)恢復(fù)0.1萬畝。（牽頭鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)：陳銀剛；牽頭責(zé)任單位：防護(hù)林管理站；主體責(zé)任單位：各村（居））
3.加強(qiáng)野生動物保護(hù)。嚴(yán)厲打擊濫捕濫獵濫食野生動物和破壞野生動物棲息地的違法行為。（牽頭鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)：陳銀剛；牽頭責(zé)任單位：林業(yè)站；主體責(zé)任單位：各村（居））
（九）加強(qiáng)血吸蟲病防控
實施家畜傳染源、人群傳染源和釘螺控制工程，加強(qiáng)血防機(jī)構(gòu)能力建設(shè)。整合各部門血防資源，推進(jìn)血防綜合治理，堅持牛羊防反復(fù)養(yǎng)反彈工作機(jī)制，積極拓展君山血防模式，到2018年，提前兩年實現(xiàn)血吸蟲病傳播阻斷達(dá)標(biāo)。（牽頭鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)：焦文匯；牽頭責(zé)任單位：血防站；主體責(zé)任單位：各村（居））
（十）突出重點片區(qū)治理
重點做好華洪運河及六支兩干渠道的治理，要加大
（十一）巡查力度，杜絕華洪運河及六支兩干渠道網(wǎng)箱養(yǎng)殖行為反彈，及時清理河面及兩岸垃圾，河道保潔進(jìn)入常態(tài)管理。（牽頭鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)：陳銀剛；牽頭責(zé)任單位：水委會；主體責(zé)任單位：各村（居））
四、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府成立“推進(jìn)洞庭湖生態(tài)環(huán)境專項整治三年行動工作領(lǐng)導(dǎo)小組，鎮(zhèn)黨委書記龍世友任組長，鎮(zhèn)黨委副書記鐘海波任常務(wù)副組長，其他班子成員為副組長，機(jī)關(guān)、站所及各村（居）為成員，鐘科主持辦公室日常工作。各項任務(wù)牽頭單位負(fù)責(zé)制定實施細(xì)則并監(jiān)督指導(dǎo)實施。各村（居）對本地區(qū)“三年行動”工作負(fù)總責(zé)。
（二）分解壓實責(zé)任。各單位要堅持主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，建立高位組織協(xié)調(diào)機(jī)制，明確專門負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)，切實加強(qiáng)對“三年行動”的組織領(lǐng)導(dǎo)。按照“分級管理、屬地為主、黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)”的原則，將“三年行動”確定的各項任務(wù)明確牽頭責(zé)任部門，按年度分解到具體責(zé)任單位和責(zé)任人。各單位和村（居）要對照三年行動問題清單和責(zé)任清單，抓緊研究制定本單位本部門的“三年行動”具體實施方案，進(jìn)一步細(xì)化明確目標(biāo)任務(wù)、責(zé)任分工和進(jìn)度安排。同步建立本單位、本部門的“三年行動”考核機(jī)制，實行嚴(yán)格考核，層層壓實責(zé)任。
（三）加大政策支持。加強(qiáng)財政投入，積極爭取國家和省、市、區(qū)在資金安排和項目布局上對“三年行動”給予支持，鎮(zhèn)財政加大資金統(tǒng)籌整合力度，根據(jù)工作實際，采取以獎代補(bǔ)方式支持各單位開展“三年行動”。鼓勵各村（居）和有關(guān)部門加大資金投入，統(tǒng)籌整合上級下達(dá)的目標(biāo)接近、方向類同、管理方式相近的環(huán)境治理類專項資金。推廣政府和社會資本合作、環(huán)境污染第三方治理等建設(shè)模式，引導(dǎo)社會資金參與“三年行動”推動銀政和銀企合作，爭取金融機(jī)構(gòu)的專項貸款。按照“誰污染、誰付費、誰治理”的原則，強(qiáng)化和落實企業(yè)的環(huán)保責(zé)任。完善排污杈交易政策，將總磷、總氮納入主要水污染物排污權(quán)交易指標(biāo)，進(jìn)一步增強(qiáng)湖區(qū)企業(yè)主動減排的動力。
（四）強(qiáng)化依法治湖。深入開展“環(huán)湖利劍”環(huán)境執(zhí)法、非法砂石與碼頭整頓、野生動物濫捕濫獵濫食等專項執(zhí)法行動，依法查處環(huán)境違法問題。進(jìn)一步強(qiáng)化部門協(xié)作，開展聯(lián)合執(zhí)法，形成工作合力，提高執(zhí)法效率。
（五）嚴(yán)格考核問責(zé)。將“三年行動”納入“四鎮(zhèn)建設(shè)”年度績效考核評價，加大考核權(quán)重，考評結(jié)果作為干部任用和財政資金安排的重要依據(jù)。全面落實鎮(zhèn)、村、組三級河長制，實行入湖河流水質(zhì)達(dá)標(biāo)斷面交接制，推進(jìn)流域共治，上下聯(lián)動，將洞庭湖生態(tài)環(huán)境專項整治納入河長制考核，建立問責(zé)機(jī)制。
（六）鼓勵公眾參與。加強(qiáng)地表水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)控，及時向社會發(fā)布水環(huán)境狀況信息。全面推進(jìn)企業(yè)環(huán)境行為信用等級評價工作，依法推動企業(yè)公開相關(guān)環(huán)境信息，切實保障公眾的知情權(quán)。監(jiān)督權(quán)。充分發(fā)揮環(huán)保組織和志愿者的監(jiān)督作用，限期辦理舉報投訴問題。加強(qiáng)“三年行動”宣傳報道，積極開展生態(tài)文明教育活動，推動公眾踐行綠色生產(chǎn)生活方式。
廣興洲鎮(zhèn)人民政府
2018年4月18日