各鎮(zhèn)(辦)農(nóng)技服務(wù)中心(農(nóng)機(jī)站、防疫站)，局屬二級(jí)機(jī)構(gòu)、各股室：
現(xiàn)將《君山區(qū)農(nóng)業(yè)局強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金使用突出問題專項(xiàng)整治工作方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
岳陽市君山區(qū)農(nóng)業(yè)局
2016年8月18日
君山區(qū)農(nóng)業(yè)局強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金使用突出問題專項(xiàng)整治工作方案
為強(qiáng)化中央強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)，健全完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金使用管理機(jī)制，加大農(nóng)民群眾身邊違規(guī)違紀(jì)違法問題查處力度，根據(jù)《農(nóng)業(yè)部關(guān)于在全國(guó)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)開展強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金使用突出問題專項(xiàng)整治工作的通知》(農(nóng)財(cái)發(fā)〔2016〕40號(hào))和《湖南省農(nóng)業(yè)委員會(huì)辦公室關(guān)于印發(fā)<湖南省強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金使用突出問題專項(xiàng)整治工作方案>的通知》(湘農(nóng)辦發(fā)〔2016〕144號(hào))文件要求，經(jīng)局黨組研究，決定從今年下半年開始在全局系統(tǒng)開展強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金使用突出問題專項(xiàng)整治工作(以下簡(jiǎn)稱“專項(xiàng)整治工作”)�，F(xiàn)結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本方案。
一、總體要求
全面貫徹落實(shí)黨的十八屆五中全會(huì)和中央紀(jì)委六次全會(huì)精神，緊緊圍繞“十三五”規(guī)劃綱要確定的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化取得明顯進(jìn)展和打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)目標(biāo)任務(wù)，以維護(hù)廣大農(nóng)民群眾切身利益為出發(fā)點(diǎn)，以問題多發(fā)易發(fā)地區(qū)、行業(yè)為重點(diǎn)，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、懲防并舉，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，依法依規(guī)分級(jí)分類進(jìn)行整治，推進(jìn)反腐倡廉向基層延伸，確保中央和省級(jí)各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策落到實(shí)處。
通過開展突出問題專項(xiàng)整治，推進(jìn)全局系統(tǒng)規(guī)范管理使用強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金，提高資金使用效益;堅(jiān)決整治和查處涉及強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金使用的失職瀆職和貪污腐敗問題，形成風(fēng)清氣正的農(nóng)村政策環(huán)境，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民群眾利益;研究建立強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金使用監(jiān)督的有效方式，進(jìn)一步明確縣級(jí)農(nóng)業(yè)部門的監(jiān)管責(zé)任，加快形成責(zé)任清晰、分工明確的制度化、常態(tài)化監(jiān)管機(jī)制;進(jìn)一步完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策體系，更好地推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收致富。
二、主要任務(wù)
圍繞黨的十八大以來中央出臺(tái)的、以各級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門為主推進(jìn)實(shí)施的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)重大政策以及重大改革措施，有針對(duì)性地開展專項(xiàng)整治。納入此次專項(xiàng)整治范圍的財(cái)政補(bǔ)貼補(bǔ)助資金包括：中央財(cái)政用于農(nóng)機(jī)購置、新型職業(yè)農(nóng)民培育、重大動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫、重大農(nóng)作物病蟲害防治等工作的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金，并檢查農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”政策改革和漁業(yè)油價(jià)補(bǔ)貼政策改革推進(jìn)情況;基本建設(shè)資金包括：中央預(yù)算內(nèi)投資用于種養(yǎng)業(yè)良種工程、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力條件建設(shè)、漁政建設(shè)等專項(xiàng)資金，以及農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)農(nóng)業(yè)部項(xiàng)目資金。另外還包括省級(jí)財(cái)政預(yù)算安排的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金。
專項(xiàng)整治工作堅(jiān)持問題導(dǎo)向，突出三個(gè)重點(diǎn)：一是個(gè)人或集體違法違紀(jì)問題。重點(diǎn)檢查個(gè)人或集體是否存在利用資金、項(xiàng)目管理權(quán)，貪污、受賄，謀取私利問題;冒領(lǐng)、私分農(nóng)民補(bǔ)貼資金和補(bǔ)償款問題;項(xiàng)目申報(bào)弄虛作假，套取和騙取專項(xiàng)資金問題;截留、挪用專項(xiàng)資金問題;在政府采購、工程招投標(biāo)等重點(diǎn)環(huán)節(jié)利益尋租問題;違規(guī)插手資金撥付、項(xiàng)目審批，與監(jiān)管服務(wù)對(duì)象有不正當(dāng)利益往來的問題。二是政策落實(shí)不規(guī)范、不到位問題。重點(diǎn)檢查在強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)和資金管理使用方面履職盡責(zé)情況、監(jiān)管責(zé)任分工落實(shí)情況，特別是區(qū)鎮(zhèn)村三級(jí)在資金申報(bào)、分配、管理和使用方面存在的不規(guī)范、不到位問題。三是制度建設(shè)不匹配、不完善問題。重點(diǎn)評(píng)估政策設(shè)計(jì)和實(shí)施的科學(xué)性、實(shí)效性，推動(dòng)進(jìn)一步完善政策設(shè)計(jì)，優(yōu)化資金結(jié)構(gòu)和執(zhí)行程序，健全監(jiān)督管理機(jī)制，促進(jìn)各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金安全、規(guī)范、高效使用。
三、工作步驟及時(shí)間安排
此次專項(xiàng)整治工作從今年7月份開始，到明年上半年為一個(gè)階段。具體安排如下：
(一)動(dòng)員部署。成立專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由局黨組書記、局長(zhǎng)楊曙東同志任組長(zhǎng)，張厚武、高建新、唐貴榮、莫金蓉、徐正良、趙訓(xùn)文、付羅榮、陳城、唐麗亞任副組長(zhǎng)，計(jì)財(cái)股、紀(jì)檢監(jiān)察室、辦公室、法規(guī)股及相關(guān)股室和二級(jí)機(jī)構(gòu)為成員單位，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督導(dǎo)專項(xiàng)整治工作，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)局計(jì)財(cái)股。各單位要按照局統(tǒng)一部署，成立本單位專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長(zhǎng)要由本單位主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任，并結(jié)合本單位實(shí)際制定具體實(shí)施方案。各單位將本單位領(lǐng)導(dǎo)小組成立情況、實(shí)施方案、聯(lián)系人、聯(lián)系方式，于8月20日前報(bào)送至局專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
(二)組織自查。自查階段，各單位要以2015年全國(guó)涉農(nóng)資金專項(xiàng)整治行動(dòng)中發(fā)現(xiàn)的問題為基礎(chǔ)，進(jìn)一步排查整理，聚焦重點(diǎn)，特別是對(duì)于一些“老大難”問題，徹底找出問題根源，厘清監(jiān)管責(zé)任，下決心取得突破。要突出問題整改，及時(shí)糾正和處理存在問題，提出整改措施和要求。各單位于11月10日前將自查報(bào)告報(bào)送至局專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
(三)接受監(jiān)督。在專項(xiàng)整治工作中，要自覺接受社會(huì)各界監(jiān)督，主動(dòng)公開舉報(bào)電話、地址、郵箱，及時(shí)受理群眾來信來訪，依法依規(guī)、分級(jí)分類處理。涉及政策落實(shí)、資金管理、制度建設(shè)問題的，由計(jì)財(cái)股集中受理;涉及個(gè)人或集體以權(quán)謀私、收受賄賂或存在各種利益輸送問題的，由紀(jì)檢監(jiān)察室受理查處，情況嚴(yán)重的上報(bào)區(qū)紀(jì)委。
(四)督導(dǎo)檢查。在各單位自查基礎(chǔ)上，局專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組將適時(shí)派出督導(dǎo)檢查組，到相關(guān)單位開展督導(dǎo)檢查，并選擇部分項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)抽查，重點(diǎn)檢查各單位推進(jìn)專項(xiàng)整治工作情況以及自查工作質(zhì)量效果。對(duì)2015年全國(guó)涉農(nóng)資金專項(xiàng)整治行動(dòng)中發(fā)現(xiàn)的問題未按時(shí)整改或整改不到位的，并依規(guī)追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任。
(五)整改落實(shí)。針對(duì)督導(dǎo)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，局專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將分別提出問題清單和整改意見，其中對(duì)于系統(tǒng)性重大問題，將在全局范圍內(nèi)進(jìn)行通報(bào)，并報(bào)區(qū)人民政府和區(qū)紀(jì)委。各單位要按照專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組要求，督促立行立改、限期整改，并在下發(fā)整改意見1個(gè)月內(nèi)將整改目標(biāo)、整改措施、整改時(shí)限等情況報(bào)送專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組將在下一階段專項(xiàng)整治工作中重點(diǎn)核查整改結(jié)果，對(duì)整改不到位的將采取進(jìn)一步措施。
(六)階段總結(jié)。各單位要結(jié)合專項(xiàng)整治工作開展情況，形成階段性總結(jié)報(bào)告，于2017年5月10日前報(bào)送至專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組將對(duì)此次專項(xiàng)整治工作情況進(jìn)行全面總結(jié)，對(duì)存在的普遍性、共性問題，進(jìn)一步健全完善政策設(shè)計(jì)和資金監(jiān)管機(jī)制;總結(jié)查處的違紀(jì)違法案件，對(duì)發(fā)現(xiàn)的薄弱環(huán)節(jié)和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，完善監(jiān)督制度，制定工作人員廉潔行為規(guī)范;研究制定監(jiān)管責(zé)任分工，切實(shí)解決監(jiān)管中存在的任務(wù)不清、責(zé)任不明、執(zhí)紀(jì)問責(zé)不到位的問題，并提出明確的紀(jì)律要求。
四、工作要求
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任主體。在全局系統(tǒng)開展強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金使用突出問題專項(xiàng)整治是一項(xiàng)長(zhǎng)期性、系統(tǒng)性工作，專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組將按照農(nóng)業(yè)部、省農(nóng)業(yè)委的要求分階段、分步驟、分領(lǐng)域統(tǒng)籌組織實(shí)施。各單位是專項(xiàng)整治工作的責(zé)任主體。要切實(shí)提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全工作機(jī)制，明確工作任務(wù)和職責(zé)分工，組織實(shí)施好局系統(tǒng)專項(xiàng)整治各項(xiàng)工作，確保取得實(shí)效。各單位要及時(shí)收集整理專項(xiàng)整治工作動(dòng)態(tài)，從今年7月份起到明年階段性整治工作結(jié)束，各單位每月底前須以電子郵件方式向?qū)ｍ?xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)送工作信息(樣式自行確定)。專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組將建立信息報(bào)送考核制度，對(duì)信息報(bào)送不及時(shí)、不認(rèn)真的單位予以通報(bào)并開展重點(diǎn)督導(dǎo)。
(二)堅(jiān)持問題導(dǎo)向，嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)問責(zé)。各單位要將專項(xiàng)整治工作與強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)、“雁過拔毛”式腐敗問題專項(xiàng)整治、專項(xiàng)資金績(jī)效考核、強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金專項(xiàng)審計(jì)等工作結(jié)合起來，強(qiáng)化問題整改，將邊查邊改貫穿始終，不走過場(chǎng)、不留死角，確保各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策不折不扣落實(shí)到位。要及時(shí)受理群眾來信來訪，依法依規(guī)分級(jí)分類處理，做到舉報(bào)件件有交待、事事有著落，充分調(diào)動(dòng)群眾參與監(jiān)督的積極性。對(duì)一些侵害農(nóng)民利益的典型案例要及時(shí)查處，并公開曝光;對(duì)落實(shí)政策不力、敷衍應(yīng)付的，要進(jìn)行約談、批評(píng)和通報(bào)，嚴(yán)肅追責(zé);對(duì)涉及違法犯罪的按照有關(guān)程序移交處理，絕不姑息。
(三)強(qiáng)化輿論監(jiān)督，形成良好氛圍。充分利用各種媒介渠道，加大宣傳力度，形成推動(dòng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)和資金規(guī)范使用的良好氛圍。同時(shí)，也要及時(shí)通報(bào)曝光一批違紀(jì)違法、影響重大的典型案例，形成震懾，發(fā)揮好警示教育作用。