市直各單位，各區(qū)財政局、編辦：
為貫徹落實《財政部 中央編辦關(guān)于做好事業(yè)單位政府購買服務(wù)改革工作的意見》（財綜〔2016〕53號）和《湖南省財政廳 湖南省機構(gòu)編制委員會辦公室關(guān)于印發(fā)<湖南省推進事業(yè)單位政府購買服務(wù)改革工作實施方案>的通知》（湘財綜〔2017〕39號），現(xiàn)將《岳陽市推進事業(yè)單位政府購買服務(wù)改革工作實施方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際抓好落實。
岳陽市財政局 中共岳陽市委機構(gòu)編制委員會辦公室
2018年4月26日
岳陽市推進事業(yè)單位政府購買服務(wù)改革工作實施方案
根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于政府向社會力量購買服務(wù)的指導意見》（國辦發(fā)〔2013〕96號）、《財政部中央編辦關(guān)于做好事業(yè)單位政府購買服務(wù)改革工作的意見》（財綜〔2016〕53號）、《湖南省人民政府關(guān)于推進政府購買服務(wù)工作的實施意見》(湘政發(fā)〔2014〕號20號)和《湖南省財政廳 湖南省機構(gòu)編制委員會辦公室關(guān)于印發(fā)〈湖南省推進事業(yè)單位政府購買服務(wù)改革工作實施方案〉的通知》（湘財綜〔2017〕39號）精神，為做好事業(yè)單位政府購買服務(wù)改革工作，支持事業(yè)單位分類改革和轉(zhuǎn)型發(fā)展，增強事業(yè)單位提供公共服務(wù)能力，結(jié)合我市實際，特制定本實施方案。
一、總體要求
（一）指導思想
全面貫徹黨的十九大精神和習近平新時代中國特色社會主義思想，認真落實中央、省、市的決策部署，通過推進事業(yè)單位政府購買服務(wù)改革，推動政府職能轉(zhuǎn)變，深化簡政放權(quán)，改進公共服務(wù)提供方式,深化事業(yè)單位改革，強化公益屬性，推進政事分開、事企分開、管辦分離，切實提高公共服務(wù)質(zhì)量和效率。
（二）基本原則
1、堅持分類施策、突出重點。根據(jù)事業(yè)單位的類別和職能，合理定位承擔行政職能事業(yè)單位、公益一類事業(yè)單位、公益二類事業(yè)單位、生產(chǎn)經(jīng)營類事業(yè)單位參與政府購買服務(wù)的角色作用，明確政策要求,重點推進公益二類事業(yè)單位政府購買服務(wù)改革。
2、堅持公開透明、完善機制。遵循公開、公平、公正原則，鼓勵競爭擇優(yōu)，規(guī)范政府采購程序，推進績效管理，強化監(jiān)督管理，做好信息公開，推動事業(yè)單位政府購買服務(wù)改革與政府采購制度有機銜接，建立統(tǒng)一規(guī)范、科學有序的工作機制。
3、堅持問題導向、穩(wěn)妥推進。針對事業(yè)單位目前存在的各類問題，加快轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)新財政支持方式，將政府購買服務(wù)作為推動事業(yè)單位改革發(fā)展的重要措施，強化事業(yè)單位公益屬性，增強服務(wù)意識，激發(fā)內(nèi)在活力。同時，充分考慮事業(yè)單位改革的復雜性和艱巨性，先易后難、分步實施，合理設(shè)計改革的總體框架和實施步驟，對事業(yè)單位政府購買服務(wù)改革給予必要的支持政策，積極穩(wěn)妥推進事業(yè)單位政府購買服務(wù)改革。
4、堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、形成合力。將事業(yè)單位政府購買服務(wù)改革作為一項系統(tǒng)性工程協(xié)調(diào)推進，做好政府購買服務(wù)與事業(yè)單位分類改革有關(guān)經(jīng)費保障、機構(gòu)編制、人事制度、收入分配、養(yǎng)老保險等方面政策的銜接，形成改革合力。
（三）工作目標
到2020年底，全市事業(yè)單位政府購買服務(wù)改革工作全面推開，事業(yè)單位提供公共服務(wù)的能力和水平明顯提升；現(xiàn)由公益二類事業(yè)單位承擔并且適宜由社會力量提供的服務(wù)事項,全部轉(zhuǎn)為通過政府購買服務(wù)方式提供；通過政府購買服務(wù)，促進建立公益二類事業(yè)單位財政經(jīng)費補助與人員編制管理的協(xié)調(diào)約束機制。
二、分類推進改革
全市事業(yè)單位政府購買服務(wù)改革工作按照事業(yè)單位分類改革后，各級機構(gòu)編制部門確定的事業(yè)單位類別，分以下情況不同程度參與政府購買服務(wù)工作。
（一）承擔行政職能的事業(yè)單位。完全或主要承擔行政職能的事業(yè)單位可以比照政府行政部門，作為政府購買服務(wù)的購買主體。部分承擔行政職能的事業(yè)單位完成剝離行政職能改革后，應(yīng)當根據(jù)新的分類情況執(zhí)行相應(yīng)的政府購買服務(wù)政策。不承擔行政職能的事業(yè)單位不屬于政府購買服務(wù)的購買主體，因履職需要購買輔助性服務(wù)的，應(yīng)當按照政府采購法律制度有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
（二）公益一類事業(yè)單位。承擔義務(wù)教育、基礎(chǔ)性科研、公共文化、公共衛(wèi)生及基層的基本醫(yī)療服務(wù)等基本公益服務(wù)，不能或不宜由市場配置資源的公益一類事業(yè)單位，既不屬于政府購買服務(wù)的購買主體，也不屬于承接主體，不得參與政府購買服務(wù)。有關(guān)行政主管部門應(yīng)當加強對所屬公益一類事業(yè)單位的經(jīng)費保障和管理，強化公益屬性，有效發(fā)揮政府舉辦事業(yè)單位提供基本公共服務(wù)的職能作用。
（三）公益二類事業(yè)單位。承擔高等教育、非營利醫(yī)療等公益服務(wù)，可部分由市場配置資源的公益二類事業(yè)單位,可以作為政府購買服務(wù)的承接主體�，F(xiàn)由公益二類事業(yè)單位承擔并且適宜由社會力量提供的服務(wù)事項，應(yīng)當納入政府購買服務(wù)指導性目錄，并根據(jù)條件逐步轉(zhuǎn)為通過政府購買服務(wù)方式提供。有關(guān)行政主管部門應(yīng)當創(chuàng)造條件積極支持公益二類事業(yè)單位與其他社會力量公平竟爭參與承接政府購買服務(wù)，激發(fā)事業(yè)單位活力，增強提供公共服務(wù)能力。
（四）生產(chǎn)經(jīng)營類事業(yè)單位。生產(chǎn)經(jīng)營類事業(yè)單位可以作為政府購買服務(wù)的承接主體，在參與承接政府購買服務(wù)時，應(yīng)當與社會力量平等競爭。
尚未分類的事業(yè)單位，待明確分類后按上述定位實施改革
三、組織實施
（一)支持推行公益二類事業(yè)單位承接政府購買服務(wù)
1、將購買服務(wù)項目納入行政主管部門政府購買服務(wù)指導性目錄。市級行政主管部門參照省級行政主管部門指導性目錄，全面梳理所屬公益二類事業(yè)單位承擔的適宜由社會力量提供的公共服務(wù)事項，經(jīng)市財政局、市編辦審核后，納入本部門政府購買服務(wù)指導性目錄，作為政府向事業(yè)單位購買服務(wù)的依據(jù)。如因政府間事權(quán)支出責任口徑不同確需調(diào)整的，需經(jīng)市級行政主管部門會同市財政局審核后，報省級行政主管部門會同省財政廳批準同意。
對口省級行政主管部門尚未將所屬公益二類事業(yè)單位的購買服務(wù)事項納入指導性目錄的，可暫時維持不變，待今后對本部門政府購買服務(wù)指導性目錄實施動態(tài)調(diào)整時，再依規(guī)依程序?qū)⒂嘘P(guān)購買服務(wù)事項納入本部門政府購買服務(wù)指導性目錄。(相關(guān)行政主管部門、財政部門、機構(gòu)編制部門負責)
2、改革公益二類事業(yè)單位財政支持方式�，F(xiàn)由公益二類事業(yè)單位承擔并列入行政主管部門政府購買服務(wù)指導性目錄的服務(wù)事項，其項目支出應(yīng)當通過政府購買服務(wù)方式實施，相關(guān)經(jīng)費預算由事業(yè)單位調(diào)整至行政主管部門本級機關(guān)管理。2020年底前，凡是與政府購買服務(wù)項目有關(guān)的經(jīng)費要全部轉(zhuǎn)為政府購買服務(wù)方式提供。行政主管部門按照部門預算編制管理要求，根據(jù)本部門的政府購買服務(wù)指導性目錄，編制政府購買服務(wù)項目支出預算，報同級財政部門審批。同級財政部門按規(guī)定程序?qū)⒉块T申報的政府購買服務(wù)支出項目預算與部門預算同步審核、同步批復。（財政部門、相關(guān)行政主管部門負責）
3、采取靈活適宜的購買服務(wù)方式。2020年底前，行政主管部門根據(jù)批復的政府購買服務(wù)項目，可采取直接委托方式向所屬公益二類事業(yè)單位購買服務(wù),并實行合同化管理，其中：屬于政府采購集中采購目錄以內(nèi)或者采購限額標準以上的，通過單一來源采購方式實施。已經(jīng)采用競爭性購買方式的，應(yīng)當繼續(xù)實行。積極推進采用競爭擇優(yōu)方式向公益二類事業(yè)單位購買服務(wù)，逐步減少向所屬公益二類事業(yè)單位直接委托的購買服務(wù)事項。鼓勵公益二類事業(yè)單位與社會力量平等競爭，參與承接政府購買服務(wù)。
對于采購需求具有相對固定性、延續(xù)性且價格變化幅度小的購買服務(wù)項目，在年度預算資金能夠保障的前提下，可以一次性簽訂不超過三年履行期限的政府購買服務(wù)合同。（相關(guān)行政主管部門負責）
4、探索建立與政府購買服務(wù)制度相適應(yīng)的財政支持和人員編制管理制度。機構(gòu)編制部門應(yīng)會同財政部門積極探索建立事業(yè)單位財政經(jīng)費與人員編制協(xié)調(diào)約束機制，創(chuàng)新事業(yè)單位財政經(jīng)費與人員編制管理，推動事業(yè)單位改革逐步深入。政府新增用于公益二類事業(yè)單位的支出，應(yīng)當優(yōu)先通過政府購買服務(wù)方式安排，原則上不再增設(shè)機構(gòu)或增加編制。（機構(gòu)編制部門、財政部門負責）
5、落實財稅相關(guān)支持政策。全市各級購買主體應(yīng)當結(jié)合政府向事業(yè)單位購買服務(wù)項目特點和相關(guān)經(jīng)費預算，綜合物價、工資、稅費等因素，合理測算安排項目所需支出。事業(yè)單位承接政府購買服務(wù)取得的收入，應(yīng)當納入事業(yè)單位預算統(tǒng)一核算統(tǒng)一管理，依法納稅并享受相關(guān)稅收優(yōu)惠政策，稅后收入由事業(yè)單位按相關(guān)政策規(guī)定進行支配。（財政部門、相關(guān)行政主管部門負責）
（二)規(guī)范公益二類事業(yè)單位承接政府購買服務(wù)
1、加強合同履約管理。按規(guī)定程序確定承接主體后，購買主體應(yīng)當與承接主體簽訂合同。合同簽訂后，購買主體應(yīng)督促承接服務(wù)的事業(yè)單位嚴格履行合同，做好項目執(zhí)行情況的跟蹤，及時了解掌握購買項目實施進度及資金運作情況，確保服務(wù)質(zhì)量，提高服務(wù)對象滿意度。承接服務(wù)的事業(yè)單位履行合同約定后，購買主體應(yīng)當及時組織對合同履行情況進行檢查驗收。購買主體可根據(jù)項目資金額度、復雜程度、服務(wù)對象等情況，分別采用自行驗收、組織專家評審、第三方機構(gòu)評估等方式進行項目驗收。向社會公眾提供公共服務(wù)的項目，應(yīng)邀請一定比例的服務(wù)對象參加驗收，并征集公眾對服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)質(zhì)量的評價意見。政府購買服務(wù)項目驗收合格后，購買主體應(yīng)依據(jù)合同約定，按照現(xiàn)行財務(wù)管理制度和國庫集中支付程序及時辦理資金支付。（相關(guān)行政主管部門負責）
2、推進績效管理。購買主體應(yīng)當會同財政部門建立全過程預算績效管理機制，編報政府購買服務(wù)項目績效目標，將服務(wù)對象滿意度納入評價指標，對服務(wù)項目數(shù)量、質(zhì)量和資金使用績效等進行考核評價。購買主體應(yīng)當自行組織人員力量或委托第三方中介機構(gòu)對政府購買服務(wù)項目開展績效評價，并將績效評價結(jié)果作為確定事業(yè)單位后續(xù)年度參與承接政府購買服務(wù)的重要參考因素。健全對事業(yè)單位的激勵約束機制，提高財政資金使用效益和公共服務(wù)提供質(zhì)量及效率。（相關(guān)行政主管部門、財政部門負責）
3、強化監(jiān)督管理。財政部門要將政府向事業(yè)單位購買服務(wù)工作納入財政監(jiān)督范圍，加強監(jiān)督檢查與績效評價相結(jié)合，加大監(jiān)督力度，保障政府購買服務(wù)工作規(guī)范開展。參與承接政府購買服務(wù)的事業(yè)單位應(yīng)當自覺接受財政、審計和社會監(jiān)督。（財政部門、審計部門負責）
4、做好信息公開。購買主體應(yīng)當按照《中華人民共和國政府采購法》《中華人民共和國政府信息公開條例》等相關(guān)規(guī)定及時在我市指定的政府采購信息發(fā)布媒體上公開政府購買服務(wù)項目實施全過程相關(guān)信息，自覺接受社會監(jiān)督。凡通過單一來源采購方式或直接委托方式實施的政府向事業(yè)單位購買服務(wù)項目，要嚴格履行審批程序，需要事前公示的要按要求做好公示。積極推進政府向事業(yè)單位購買服務(wù)績效信息公開。（相關(guān)行政主管部門負責）
四、工作要求
（一）加強組織領(lǐng)導。市直各部門及各區(qū)要高度重視事業(yè)單位政府購買服務(wù)改革工作，要精心組織、周密部署、明確責任，要從戰(zhàn)略高度充分認識推進事業(yè)單位政府購買服務(wù)改革工作的重大意義。認真貫徹落實中央、省、市關(guān)于推進政府購買服務(wù)改革的決策部署,加強組織領(lǐng)導,切實推進事業(yè)單位政府購買服務(wù)改革。
（二）落實工作責任。市級、區(qū)級財政、機構(gòu)編制、行政主管等部門要按照本方案要求，結(jié)合本地、本部門實際制定事業(yè)單位政府購買服務(wù)改革工作實施計劃或方案，明確任務(wù)分工和完成時限，切實履行工作責任，認真組織做好本地區(qū)、本部門改革工作。各區(qū)實施方案應(yīng)于2018年6月底前送市財政局、市編辦備案。市級行政主管部門要做好本部門事業(yè)單位政府購買服務(wù)改革工作，建立“一把手”負責的工作責任制，指導推進本系統(tǒng)事業(yè)單位政府購買服務(wù)改革，確保改革各項工作要求落到實處。同時，要抓緊工作，將本部門編制的政府購買服務(wù)指導目錄及所屬公益二類事業(yè)單位承擔并適宜由社會力量提供的購買服務(wù)事項、采購方式、年度購買計劃等情況于2018年6月底前報市財政局和市編辦。
（三）扎實有效推進。各級行政主管部門要根據(jù)所屬事業(yè)單位實際情況，推進事業(yè)單位政府購買服務(wù)改革，逐步增加公益二類事業(yè)單位實行政府購買服務(wù)的項目和金額。全市可優(yōu)先推進教育、醫(yī)療、文化、養(yǎng)老等典型項目，及時跟蹤、研究分析項目實施情況，總結(jié)推廣先進經(jīng)驗，不斷完善政策，注重財政經(jīng)費管理與人員編制管理的政策銜接,確保2020年底前完成本方案確定的事業(yè)單位政府購買服務(wù)改革目標任務(wù)。
（四）加強調(diào)研督導。事業(yè)單位政府購買服務(wù)改革涉及面廣、政策性強,社會普遍關(guān)注，直接關(guān)系事業(yè)單位人員切身利益，各級、各部門要切實加強對改革工作的領(lǐng)導，深入基層調(diào)研指導，及時研究并妥善處理改草中遇到的矛盾和問題。財政、機構(gòu)編制部門要加強改革工作溝通協(xié)調(diào)，組織做好改革工作督導、專題調(diào)研、政策培訓和經(jīng)驗推廣，確保改革工作平穩(wěn)有序推進。市直各部門及各區(qū)每半年向市財政局、市編辦報送一次本地區(qū)、本部門事業(yè)單位政府購買服務(wù)改革進展情況，總結(jié)工作經(jīng)驗，提出意見和建議（上半年情況于當年7月1日前報送，全年情況于次年1月1日前報送）。