區(qū)安委辦主任、安監(jiān)局局長 吳朝軍
2016年，全區(qū)各單位各部門在區(qū)委區(qū)政府的正確領導下，嚴格按照國務院及省市區(qū)對安全生產工作的要求，以習近平總書記關于安全生產系列重要講話為指導，以遏制較大以上安全事故為目標，以開展“安全監(jiān)管執(zhí)法年”活動為抓手，緊盯重點行業(yè)領域，嚴把春運、春節(jié)、“兩會”、汛期等重要節(jié)點和風險時段，全面開展以道路交通安全為重點的安全生產大排查大管控大整治“三大行動”。元至12月，全區(qū)發(fā)生道路交通生產經營性安全事故4起，死亡4人，受傷5人，直接經濟損失260余萬元(因統(tǒng)計口徑調整，未作同比，國家也不納入考核)，沒有發(fā)生較大以上安全生產事故，其它行業(yè)領域未發(fā)生生產經營性安全生產事故(非生產經營性安全事故未納入統(tǒng)計)，安全生產形勢持續(xù)平穩(wěn)。
一、2016年安全生產工作成效
(一)強化紅線意識，安全生產責任體系進一步完善
一是落實各單位各部門安全管理責任。堅持“黨政同責、一崗雙責、失職追責”，2016年年初，在全區(qū)經濟工作會議上，各鎮(zhèn)(辦)場、安委會成員等31家單位向區(qū)長簽交了安全生產責任狀，對安全生產實行“黃牌警告”和“一票否決”。全面落實管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產經營必須管安全的要求。二是強化企業(yè)安全生產主體責任落實。圍繞健全“五落實五到位”制度，嚴格落實企業(yè)安全生產法定職責和義務。全區(qū)58家企業(yè)已建立健全“五落實五到位”工作制度。三是嚴格實施安全生產責任目標考核。年初，區(qū)委區(qū)政府對2015年安全生產工作成績突出的15個單位進行了通報表揚和獎勵。對1家發(fā)生安全生產責任事故的單位給予了“黃牌警告”，對4名管理干部進行了“誡勉談話”，進一步嚴肅了事故責任追究。8月24日，區(qū)委書記謝勝就安全生產工作對全區(qū)有關重點部門及企業(yè)的主要負責人進行了約談，再次強調安全生產“紅線”意識。
(二)推進“監(jiān)管執(zhí)法年”，重點行業(yè)領域整治進一步深入
認真貫徹落實《國務院辦公廳關于加強安全生監(jiān)管執(zhí)法的通知》和《湖南省人民政府辦公廳關于加強安全生產監(jiān)管執(zhí)法的實施意見》精神，深入開展“安全監(jiān)管執(zhí)法年”活動。全年執(zhí)法計劃檢查非煤礦山、煙花爆竹、危險化學品、行業(yè)監(jiān)管和職業(yè)健康等企業(yè)90余家，下達整改指令80余份，整改隱患100余處。同時，區(qū)安監(jiān)局創(chuàng)新服務手段和管理模式，從規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法工作行為入手，從2016年6月起，全面推行湖南省安全生產行政執(zhí)法管理系統(tǒng)，執(zhí)法檢查90多人次，提高了安監(jiān)執(zhí)法工作效率和質量。交通、交警、住建、國土、消防等職能部門，按照行業(yè)要求編制了執(zhí)法計劃，推進了“監(jiān)管執(zhí)法年”的相關工作。2月底、3月初，重點加大了對交通、采石場、供氣站、煙花爆竹批發(fā)企業(yè)復產情況的監(jiān)管力度。全區(qū)安監(jiān)、住建、交通、教育、農業(yè)等職能部門共下達整改通知書30余份，整改隱患40余處。4月份，安監(jiān)、交警、許市鎮(zhèn)派出所聯(lián)合行動，在s306建新段開展農用車載客專項整治行動，當場教育乘坐農用車務工人員30余人，查扣違法載客三輪摩托車2臺。針對君山區(qū)“馬路市場”安全隱患，按照市安委會“督辦函”的要求，組織公路、交通、住建、交警、禁違、柳林洲辦事處等單位聯(lián)合行動，對S202、S306沿線占道經營、隨意擺攤設點違法違規(guī)行為開展專項整治，出動近百名執(zhí)法人員，清理S306君山段固定攤點64家，確保了全線路段安全暢通，得到市政府的表揚。
(三)強化事故預防，隱患排查治理進一步深入
一是監(jiān)管力量加強，宣傳教育培訓開展廣泛。結合鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革合并，從區(qū)安監(jiān)局到鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)站人員逐步充實、完善，安全生產執(zhí)法力量進一步加強。安全培訓宣傳教育，全年2次召開專題會議學習習近平總書記重要講話精神和新《安全生產法》、《職業(yè)病防治法》;組織編制《安全生產常識廣播稿》，下發(fā)到各鎮(zhèn)(辦)場，用于節(jié)日期間廣播的宣傳教育;在兩會、五一、汛期等重要時段，利用君山手機報發(fā)送安全生產溫馨提示100余條，在主要街道懸掛橫幅200余條，張貼標語3000余條，發(fā)放安全生產應急宣傳單1萬余份。特別是6月16日，區(qū)委書記到咨詢日現(xiàn)場，指導安全生產宣傳工作，10余家安委會成員單位共向群眾發(fā)放宣傳資料2萬余份，展出警示展板50余塊，當天參加咨詢人數(shù)達到了2000余人。二是安全生產示范創(chuàng)建深入推進。2016年，在市區(qū)安監(jiān)部門指導下，重點對良心堡鎮(zhèn)申報省級安全生產示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作給予大力支持，明確創(chuàng)建目的，創(chuàng)新工作方法。9月28日，省安委辦對良心堡鎮(zhèn)創(chuàng)建省級示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行全面驗收，已基本通過，并予以公示。通過開展安全生產示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建活動，群眾安全意識明顯提高，基層基礎日益加強，典型示范作用得到發(fā)揮。三是安全隱患排查整治到位。2016年全區(qū)掛牌督辦安全隱患9處，并納入了政府實事辦理項目。除廣興洲農機加油站因省商務廳的成品油經營許可證手續(xù)問題推遲外，其余隱患已全部完成整改驗收。市級掛牌廣興洲鎮(zhèn)江南渡口安全隱患，市安委辦已于11月3日驗收通過。特別是結合宜鳳高速“6.26”特大道路交通事故，區(qū)安委會制定下發(fā)了《全區(qū)安全生產隱患大排查大整治工作方案》，全區(qū)各級各部門迅速響應，在各自領域開展了安全生產大排查大管控大整治工作，共排查整改隱患500余處。各鎮(zhèn)(辦)場和相關部門針對查出的安全隱患，逐一制定方案，明確整治重點和目標。區(qū)委區(qū)政府十分重視安全生產工作，多次召開專題會議研究，在區(qū)政府財政十分緊張困難的情況下，整合資金200萬，對“三大行動”中排查出的安全隱患，通過以獎代投的方式對各鎮(zhèn)(辦)場、區(qū)直有關單位進行撥付。目前，列入2016年全區(qū)安全隱患整治計劃200多處已全部整改完成，整改資金已全部撥付到位。
二、存在問題
通過全區(qū)各單位各部門的努力，我區(qū)在安全生產工作上雖然取得了一定的成績，但是還存在一些問題，不容忽視。
一是事故發(fā)生的行業(yè)領域呈擴散趨勢。事故發(fā)生的行業(yè)領域，除傳統(tǒng)的道路交通外，擴大到建筑施工、農業(yè)機械、水上交通、工礦商貿企業(yè)等行業(yè)領域。例如：2013年發(fā)生的“4.11”李記叉車側翻事故、“5.2”采桑湖建筑安全事故;2014年發(fā)生的“8.20”岳陽監(jiān)獄外墻施工墜落摔傷事故;2015年發(fā)生的“11.27”水上交通事故;2016年3月，廣興洲鎮(zhèn)農民工騎摩托到建新務工發(fā)生交通事故，造成1死1重傷1輕傷;今年1月2日，一攪拌場發(fā)生一起因車輛致人死亡的安全責任事故，該事故相關部門正在調查處理中。這些事故給人民群眾生命財產安全帶來了嚴重威脅，我們必須嚴盯死守遏制事故擴散勢頭。
二是基礎薄弱的狀況沒有徹底改變。有的地方和單位，安全生產“底線意識”、“紅線意識”和“高壓線意識”薄弱，還存在說起來重要、做起來次要、忙起來不要的現(xiàn)象。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的安監(jiān)站人員不到位，工作經費缺乏，還存在“多塊牌子、一套人馬”，安監(jiān)工作職能模糊，安全監(jiān)管呈現(xiàn)弱化趨勢。有的企業(yè)負責人安全意識淡薄，安全規(guī)章制度形同虛設，投入不足致使安全隱患長期不能消除。部分從業(yè)人員遵章守紀的自覺自律意識不強，缺乏基本的安全知識技能，違規(guī)違章操作現(xiàn)象比較普遍。
三是道路及水上交通安全不容樂觀。如s306柳林洲段，十字路口多，先后增加3處紅綠燈，加之增設了一處岳常高速出入口，交通安全壓力陡然增加。特別是廣興洲鎮(zhèn)、許市鎮(zhèn)依然存在農用車、三輪摩托車違法違規(guī)載人現(xiàn)象。因此，在這臨近春運的重要時段，交警、交通、柳林洲辦事處等單位要專門研究，制定應急方案，應對各種可能發(fā)生的突發(fā)情況，其他單位和部門要根據各自轄區(qū)和行業(yè)領域重點，采取各種有力措施，確保不發(fā)生較大以上道路交通安全事故。
四是燃氣和煙花爆竹經營市場有待規(guī)范。全區(qū)燃氣市場還存在非法儲存、非法運輸、無證經營的現(xiàn)象，公安、交通、工商、消防、住建和屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)要形成合力，打擊這些違法違規(guī)行為。同時，經抽查部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)煙花爆竹零售店，存在超量存儲、無證經營的現(xiàn)象。臨近春節(jié)，煙花爆竹銷售進入旺季，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要強化屬地管理責任，發(fā)揮村級安全信息員作用，發(fā)現(xiàn)隱患及時上報，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門形成合力進行打擊，確保不發(fā)生煙花爆竹安全事故。
三、當前安全生產工作重點
時值歲末年初，臨近春節(jié)，春運在即，扎實做好安全生產工作又面臨新的考驗。
一是迅速安排部署。各單位各部門要迅速貫徹《關于深入開展安全生產大檢查切實加強歲末年初安全生產工作的通知》，將通知精神層層傳達貫徹到基層。結合已有工作部署，迅速開展隱患大排查大整治，全面加強安全防控工作。全面落實企業(yè)隱患自查自改月報制度，推進安全大檢查常態(tài)化，建立領導干部帶隊檢查工作機制，主要負責人每年至少帶隊深入基層開展安全檢查4次，協(xié)調解決重大隱患治理等問題。
二是突出重點行業(yè)領域。要結合我區(qū)實際，把水上交通、危險化學品、非煤礦山、煙花爆竹、燃氣輸送管線、道路交通、建筑施工、人員密集場所、特種設備、民爆器材等行業(yè)領域作為我區(qū)安全生產管理的核心攻堅行業(yè)領域。
三是要突出重點地區(qū)。水上交通要以廣興洲鎮(zhèn)、柳林洲辦事處為重點;危險化學品生產經營及運輸要以柳林洲辦事處為重點;非煤礦山要以許市鎮(zhèn)、錢糧湖鎮(zhèn)為重點，煙花爆竹經營要以錢糧湖鎮(zhèn)、許市鎮(zhèn)、柳林洲辦事處為重點;燃氣輸送管線要以柳林洲辦事處為重點;道路交通要以s306、s202沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點，特別是高速出入口交通安全;消防要以全區(qū)各大市場火災隱患整治及蘆葦總場為重點，特種設備要以李記、國泰、金聯(lián)星和有電梯的酒店、賓館、商場為重點。其他行業(yè)領域也要結合自身實際，確定安全生產工作重點，認真開展深入的安全生產大檢查。
四是突出重點對象。集中人力物力，按照“準、狠、嚴”的要求，嚴厲打擊無證無照、證照不全、非法違法用工、關閉取締后又死灰復燃擅自生產經營建設、不遵守建設項目安全設施和職業(yè)衛(wèi)生“三同時”規(guī)定等10類非法違法行為和深入排查治理安全生產責任體系不健全、責任制不落實、安全生產基礎管理工作不到位、未開展全員安全培訓、企業(yè)負責人、安全管理人員和特種設備作業(yè)人員未經培訓無證上崗等20類安全生產隱患和制度缺陷，解決安全生產“違法成本低、守法成本高”的問題。
五是突出“安全第一，預防為主”。深入分析典型事故案例，強化警示教育，針對暴露出的突出問題，采取有效防范措施。加強冬季生產作業(yè)、行車、用氣、用電、取暖等安全知識宣傳教育和應急管理培訓，提高全社會安全意識和事故防范能力。加強應急管理，強化災害性天氣的監(jiān)測、預報、預警。進一步完善應急預案并加強演練，加強值班值守，及時有效應對、科學處置事故險情。
同志們，安全是政府最大的政績，是企業(yè)最大的效益，是員工最大的福利。我們一定要按照區(qū)委、區(qū)政府的要求和本次會議精神，全面落實各項安全措施，全力推進安全生產各項工作上臺階，實現(xiàn)安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定向好。
君山區(qū)人民政府安全生產委員會
2017年1月19日