各縣市區(qū)人民政府，岳陽經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、城陵磯新港區(qū)、南湖新區(qū)、屈原管理區(qū)，市直各單位，中央、省屬駐岳各單位：
《岳陽市開展進一步完善企業(yè)簡易注銷登記改革試點工作的實施方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。
岳陽市商事制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組
2019年1月6日
岳陽市開展進一步完善企業(yè)簡易注銷登記改革試點工作的實施方案
為深化商事制度改革，完善市場主體退出機制，根據(jù)國務(wù)院2019年1月2日常務(wù)會議決定、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)全國深化“放管服”改革轉(zhuǎn)變政府職能電視電話會議重點任務(wù)分工方案的通知》(國辦發(fā)〔2018〕79號)、《國家工商行政管理總局關(guān)于全面推進企業(yè)簡易注銷登記改革的指導(dǎo)意見》(工商企注字〔2016〕253號)和《國家市場監(jiān)督管理總局關(guān)于開展進一步完善企業(yè)簡易注銷登記改革試點工作的通知》(國市監(jiān)注〔2018〕237號)要求，自2019年1月20日起，在全市范圍內(nèi)開展進一步完善企業(yè)簡易注銷登記改革試點�，F(xiàn)結(jié)合我市實際，制定本實施方案。
一、基本原則
(一)便捷高效。兼顧依法行政和改革創(chuàng)新，按照條件適當、程序簡約的要求，創(chuàng)新登記方式，優(yōu)化登記流程，提高登記效率，最大限度方便企業(yè)辦理注銷登記業(yè)務(wù)。
(二)公開透明。公開辦理企業(yè)簡易注銷的申請條件、登記程序、審查要求和審查期限，規(guī)范簡易注銷登記適用范圍和登記材料，增強企業(yè)可預(yù)期性，建立公平透明的市場規(guī)則。
(三)控制風(fēng)險。堅持誠信推定、失信嚴懲，強化企業(yè)的誠信義務(wù)和法律責(zé)任，防范企業(yè)惡意利用簡易注銷登記程序逃避債務(wù)，損害債權(quán)人利益，保障交易安全，維護公平競爭的市場秩序。
二、改革內(nèi)容
(一)拓展適用范圍。在國家工商行政管理總局《關(guān)于全面推進企業(yè)簡易注銷登記改革的指導(dǎo)意見》(工商企注字〔2016〕253號)確定的企業(yè)簡易注銷適用范圍的基礎(chǔ)上，對本市領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照后未開展經(jīng)營活動且無債權(quán)債務(wù)、或已開業(yè)但申請注銷登記前未發(fā)生債權(quán)債務(wù)或已將債權(quán)債務(wù)清算完結(jié)的非上市股份有限公司、各類企業(yè)分支機構(gòu),由其自主選擇適用一般注銷程序或簡易注銷程序。對符合上述條件的農(nóng)民專業(yè)合作社及其分支機構(gòu)，參照適用企業(yè)簡易注銷登記程序。
非上市股份有限公司申請簡易注銷登記的，只需提交《申請書》《指定代表或者共同委托代理人授權(quán)委托書》《全體發(fā)起人或者全體董事承諾書》和營業(yè)執(zhí)照正、副本。各類企業(yè)分支機構(gòu)申請簡易注銷登記的，只需提交《申請書》《指定代表或者共同委托代理人授權(quán)委托書》、企業(yè)蓋章的《承諾書》和營業(yè)執(zhí)照正、副本。
（二）壓縮公告時間。將企業(yè)簡易注銷登記公告時間由45天（自然日）壓縮為企業(yè)在國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（湖南）上向社會公示20天（自然日），公告期屆滿后30天（自然日）內(nèi)，企業(yè)應(yīng)當向登記機關(guān)申請注銷登記。
(三)建立容錯機制。企業(yè)申請簡易注銷登記的，經(jīng)登記機關(guān)審查存在“被列入企業(yè)經(jīng)營異常名錄”、“存在股權(quán)（投資權(quán)益）被凍結(jié)、出質(zhì)或動產(chǎn)抵押等情形”、“企業(yè)所屬的非法人分支機構(gòu)未辦注銷登記的”等不適用簡易注銷程序的，待異常狀態(tài)消失后，應(yīng)當允許企業(yè)再次依程序申請簡易注銷登記。對于因承諾書文字、形式填寫不規(guī)范的企業(yè)，登記機關(guān)在企業(yè)補正后予以受理其簡易注銷申請。
（四）提高登記效率。登記機關(guān)對企業(yè)簡易注銷登記可實行“審核合一”核準制，自收到企業(yè)的注銷申請后，經(jīng)審查材料齊全，符合法定形式的由受理人員即時核準。
（五）構(gòu)建服務(wù)平臺。依托一體化政務(wù)服務(wù)平臺，在湖南省企業(yè)登記全程電子化業(yè)務(wù)系統(tǒng)構(gòu)建企業(yè)注銷網(wǎng)上服務(wù)專區(qū)，通過推進部門間業(yè)務(wù)協(xié)同，實行各部門注銷業(yè)務(wù)“信息共享、同步指引”，實現(xiàn)企業(yè)注銷“一網(wǎng)”服務(wù)，企業(yè)能夠“一網(wǎng)”獲知各環(huán)節(jié)流程、進度和結(jié)果，切實提升企業(yè)辦事體驗，提高企業(yè)注銷登記效率。
三、保障措施
(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。在市商事制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，市工商行政管理局和市直相關(guān)部門單位要強化大局意識，各司其職，積極支持，密切配合，形成工作合力，主動協(xié)調(diào)解決試點改革過程中的重大問題，確保取得實效。
(二)強化實施保障。積極爭取省市場監(jiān)督管理局和市政府對我市企業(yè)簡易注銷改革試點工作的支持，及時修改完善現(xiàn)行企業(yè)登記業(yè)務(wù)系統(tǒng)，完善登記系統(tǒng)相關(guān)模塊的改造，同時開發(fā)企業(yè)簡易注銷登記服務(wù)平臺，加強簡易注銷登記網(wǎng)絡(luò)保障，為改革提供所需的設(shè)備、經(jīng)費。
(三)加強工作銜接。市場監(jiān)管部門要加強與人民法院、公安、人力資源社會保障、商務(wù)、稅務(wù)、海關(guān)、人民銀行等部門的溝通協(xié)調(diào)，做好工作銜接，確保各項改革舉措的有序開展。對于人民法院裁定強制清算或裁定宣告破產(chǎn)的，有關(guān)企業(yè)可向登記機關(guān)申請辦理簡易注銷登記，無需經(jīng)過簡易注銷公告程序。對于企業(yè)提供虛假材料騙取簡易注銷登記的，有關(guān)利害關(guān)系人可以依據(jù)《最高人民法院關(guān)于適用<公司法>若干問題的規(guī)定（二）》的有關(guān)規(guī)定，申請人民法院維護自身合法權(quán)益。
（四）注重宣傳引導(dǎo)。通過廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等各類媒體和登記窗口、政府網(wǎng)站、企業(yè)信息公示平臺等途徑，做好簡易注銷登記改革政策的宣傳，提高開展簡易注銷工作公眾知曉度和參與度，引導(dǎo)強化企業(yè)對注銷前納稅和債務(wù)等責(zé)任的承擔(dān)意識，及時解答和回應(yīng)各方面的關(guān)注，努力營造全社會關(guān)心改革、支持改革、參與改革的良好氛圍。
(五)及時總結(jié)經(jīng)驗。在推進企業(yè)簡易注銷試點過程中，及時了解一線登記情況，注意收集匯總遇到的新情況、新問題，及時總結(jié)經(jīng)驗，為加快全面推進企業(yè)簡易注銷登記改革打好基礎(chǔ)。