為認(rèn)真落實《岳陽市關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境促進(jìn)市場主體高質(zhì)量發(fā)展行動方案》(岳政辦發(fā)〔2022〕2號 )文件精神,持續(xù)深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境,促進(jìn)我區(qū)市場主體高質(zhì)量發(fā)展,根據(jù)我局職能職責(zé),制定該實施方案。
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),全面貫 徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神,深入落實習(xí)近平總書 記對湖南重要講話重要指示批示精神,按照省第十二次黨代會和《2022年市政府工作報告》部署要求,大力優(yōu)化營商環(huán)境,實施市場主體倍增工程,為促進(jìn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展打下堅實基礎(chǔ)。
二、組織領(lǐng)導(dǎo)
為了加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)配合,科學(xué)統(tǒng)籌規(guī)劃,精準(zhǔn)高效完成各項工作任務(wù),區(qū)局組建工作專班,成立岳陽市君山區(qū)市場監(jiān)督管理局促進(jìn)市場主體高質(zhì)量發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組,區(qū)市場監(jiān)管局黨委書記、局長萬越為組長,副局長蔡景和、熊擁軍、任擁軍、陳崗、胡崗躍、戴輝、戴中華為副組長,相關(guān)責(zé)任股室以及執(zhí)法大隊、中隊主要負(fù)責(zé)人為成員,領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)登記注冊股,劉藝兼任辦公室主任。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)工作部署推動、任務(wù)調(diào)度落實、數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析等。
三、工作任務(wù)
(一) 工作目標(biāo)
2022年全區(qū)新設(shè)市場主體3200戶,市場主體總量達(dá)到 16645戶,實現(xiàn)"個轉(zhuǎn)企"20戶(具體目標(biāo)見附件)。
(二) 主要舉措
1、深化商事制度改革,優(yōu)化市場主體全生命周期服務(wù). 實施商事主體登記確認(rèn)制改革,提高“一網(wǎng)通辦”、“全程網(wǎng)辦”效率,擴(kuò)大“跨省通辦”范圍,推廣電子簽章應(yīng)用,推動高頻電子證照標(biāo)準(zhǔn)化和跨區(qū)域跨部門互認(rèn)共享,持續(xù)提升準(zhǔn)入便利度;推動“證照分離”改革全覆蓋,實施“一照通”改革,全面推行證明事項和涉企經(jīng)營許可事項告知承諾, 探索以市場主體信用為基礎(chǔ)的市場準(zhǔn)營制度改革,開展“承諾即入制”試點,不斷降低準(zhǔn)營門檻;全面推行簡易注銷, 完善撤銷登記,試點強(qiáng)制注銷,探索推進(jìn)企業(yè)退出“一網(wǎng)通辦”和企業(yè)歇業(yè)制度,暢通退出市場機(jī)制。(責(zé)任單位: 登 記注冊股牽頭,信用辦按職責(zé)分工負(fù)責(zé),以下均需各市場監(jiān)管所落實,不再列出)
2、實施“個轉(zhuǎn)企”,促進(jìn)個體工商戶轉(zhuǎn)型升級。加強(qiáng)黨建引領(lǐng),為個私經(jīng)濟(jì)提供組織保障。建立健全“個轉(zhuǎn)企 ”推進(jìn)工作機(jī)制,實行分級分類培育指導(dǎo),加大政策宣傳力度, 對成長性良好、產(chǎn)值和銷售規(guī)模較大的個體工商戶,積極引導(dǎo)登記為企業(yè)。支持個體工商戶享有的專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)、名稱權(quán)等權(quán)益轉(zhuǎn)移至“個轉(zhuǎn)企”企業(yè)名下。(責(zé)任單位: 個協(xié)辦、登記注冊股、知識產(chǎn)權(quán)股按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
3、積極幫扶企業(yè)股改,支持重點企業(yè)發(fā)展.支持符合條件的企業(yè)直接注冊為股份有限公司。加強(qiáng)企業(yè)股改工作的 指導(dǎo),鼓勵成長性良好的企業(yè)進(jìn)行股份制改造,并在經(jīng)營許 可、計量標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證認(rèn)可、檢驗檢測、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運用 等方面做好服務(wù)工作,幫助企業(yè)上市發(fā)展、做大做強(qiáng)。(責(zé) 任單位:登記注冊科牽頭, 質(zhì)量監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)計量股、知識產(chǎn)權(quán)股按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
4、完善質(zhì)量激勵政策,促進(jìn)企業(yè)質(zhì)量提升。引導(dǎo)企業(yè) 落實質(zhì)量主體責(zé)任,建立全員、全方位、全過程質(zhì)量管理體 系。引導(dǎo)各類組織和個人積極申報中國質(zhì)量獎、省長質(zhì)量獎 和市長質(zhì)量獎.以"12+1"優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈為重點,鼓勵企業(yè)開 展"QC小組"等活動,加大核心技術(shù)投入,加強(qiáng)技術(shù)升級改 造,全面提升質(zhì)量水平.加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)、計量、認(rèn)證認(rèn)可、檢驗 檢測等核心資源供給,開展質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施"一站式"、"打 包式"服務(wù)。(責(zé)任單位: 質(zhì)量監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)計量股按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
5、實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略,強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)運用.深化 商標(biāo)、專利申請便利化改革,完善知識產(chǎn)權(quán)綜合服務(wù)體系, 開展知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)鏈護(hù)鏈專項行動,強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)全鏈條保護(hù)。加快地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)示范區(qū)建設(shè),促進(jìn)地理標(biāo)志特色產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展.積極開展“中國品牌日”活動,推動優(yōu)勢企業(yè)開展商標(biāo)海外注冊、品牌兼并收購及品牌國際化推廣活動,打造一批特色優(yōu)勢品牌。(責(zé)任單位:知識產(chǎn)權(quán)股)
6、完善消費者權(quán)益保護(hù)機(jī)制,優(yōu)化消費環(huán)境.加強(qiáng)消 費維權(quán)"五進(jìn)"聯(lián)絡(luò)點規(guī)范化建設(shè),推動“12315”平臺與 “12345”平臺“無縫銜接、互聯(lián)互通”,推廣消費糾紛“云調(diào)解”,深化完善在線糾紛解決企業(yè)協(xié)同聯(lián)動機(jī)制,暢通消 費者權(quán)益保護(hù)渠道,大力推進(jìn)放心消費創(chuàng)建活動.督促落實 經(jīng)營者主體責(zé)任,引導(dǎo)消費者科學(xué)合理消費,加強(qiáng)消費宣傳 和警示,嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)行市場監(jiān)管領(lǐng)域舉報獎勵程序規(guī)則,加大舉報獎勵和保護(hù)力度,加強(qiáng)對“ 假舉報”“濫舉報”等行為監(jiān)督管理,依法嚴(yán)厲打擊惡意舉報等非法牟利行為,營造良好消費環(huán)境。(責(zé)任單位: 消費者權(quán)益保護(hù)股牽頭,執(zhí)法大隊、中隊按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
7、開展涉企收費專項治理,幫扶企業(yè)紓困減負(fù)。推動新的降費減負(fù)政策落實。扎實推進(jìn)供水供電供氣領(lǐng)域價格監(jiān)管,整治園區(qū)、樓宇、商業(yè)綜合體等轉(zhuǎn)供電主體違法加價行 為,嚴(yán)厲查處行業(yè)協(xié)會商會亂收費行為,鞏固和擴(kuò)大降費減負(fù)效應(yīng).引導(dǎo)平臺企業(yè)降低商戶服務(wù)費,加強(qiáng)對平臺企業(yè)收費和抽成規(guī)則、協(xié)議的監(jiān)督管理,降低不合理收費和抽成,維護(hù)中小微企業(yè)合法權(quán)益。(責(zé)任單位: 市場規(guī)范管理股按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
8、加強(qiáng)反不正當(dāng)競爭執(zhí)法,構(gòu)建公平競爭市場環(huán)境.聚 焦醫(yī)藥購銷、教育培訓(xùn)、養(yǎng)老、汽車銷售、房地產(chǎn)、通訊行 業(yè)等重點領(lǐng)域,加大對市場混淆、虛假宣傳、商業(yè)賄賂、商 業(yè)詆毀、侵犯商業(yè)秘密、網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域不正當(dāng)競爭行為的查處力 度。建立健全公平競爭審查工作協(xié)調(diào)機(jī)制和第三方審查評估 機(jī)制,清理廢除妨礙全國統(tǒng)一市場和公平競爭的存量政策, 營造各類市場主體平等發(fā)展環(huán)境。(責(zé)任單位:執(zhí)法大隊牽頭、市場規(guī)范管理股按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
9、健全現(xiàn)代監(jiān)管機(jī)制,強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。積極推進(jìn) 部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管常態(tài)化,健全跨部門隨機(jī)抽查事項清單,將更多事項納入跨部門聯(lián)合抽查范圍。強(qiáng)化經(jīng)營異常名錄、嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單管理,完善失信市場主體信用修復(fù)機(jī)制,健全守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制, 實施信用分級分類監(jiān)管,依據(jù)企業(yè)信用等級、風(fēng)險程度,在抽查比例和頻次等方面采取差異化措施,建立“無事不擾、無處不在”的信用監(jiān)管機(jī)制,提升事中事后監(jiān)管效能。(責(zé)任單位:信用辦)
10、實行包容審慎監(jiān)管,嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法行為。認(rèn)真落實《湖南省市場監(jiān)督管理領(lǐng)域輕微違法行為不予處罰、減輕處 罰規(guī)定》,推動包容審慎監(jiān)管和柔性執(zhí)法,推行輕微違法行為“首違不罰”,針對具體輕微違法行為實行不予處罰或減 輕處罰措施.壓縮自由裁量空間,精準(zhǔn)把握執(zhí)法尺度,嚴(yán)格 規(guī)范公正文明執(zhí)法。加強(qiáng)對食品、藥品、醫(yī)療器械、特種設(shè)備等重點領(lǐng)域監(jiān)管執(zhí)法,嚴(yán)守市場安全底線。(責(zé)任單位:法規(guī)股牽頭,執(zhí)法大隊按照職責(zé)分工負(fù)責(zé))
四、保障措施
( 一) 明確責(zé)任分工.各責(zé)任單位負(fù)責(zé)人要充分認(rèn)識促 進(jìn)市場主體高質(zhì)量發(fā)展工作的重要性、緊迫性,強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)作 為,積極履職盡責(zé),按照本方案明確的主要任務(wù)、責(zé)任分工、完成時限,高效、高標(biāo)準(zhǔn)完成好各項工作任務(wù)。
( 二) 強(qiáng)化督查激勵.優(yōu)化營商環(huán)境、促進(jìn)市場主體高 質(zhì)量發(fā)展已納入市政府真抓實干督查激勵和區(qū)委區(qū)政府績 效考核范疇,區(qū)局作為全區(qū)該項工作的牽頭部門,將按照《岳陽市君山區(qū)推進(jìn)市場主體高質(zhì)量發(fā)展考評實施辦法》規(guī)定進(jìn)行督查考核。登記注冊股按照建立的市場主體統(tǒng)計分析制度,及時組織報送市場主體發(fā)展數(shù)據(jù);人教股要將該項工作納入?yún)^(qū)局績效考核體系,把落實市場主體高質(zhì)量發(fā)展作為各股室、各單位年度考評的重要內(nèi)容;機(jī)關(guān)紀(jì)委要加強(qiáng)對優(yōu)化營商環(huán)境的紀(jì)律監(jiān)督,嚴(yán)肅查處損害營商環(huán)境違規(guī)違紀(jì)行為,并加強(qiáng)日常督查,督促各項工作落實。
(三)加大宣傳引導(dǎo)。各單位、機(jī)構(gòu)要結(jié)合各自工作職責(zé),在日常工作中,在組織的各項活動中,向廣大群眾、企業(yè)宣講優(yōu)化營商環(huán)境方面政策制度和改革舉措,及時回應(yīng)和解答群眾關(guān)心的熱點問題,擴(kuò)大群眾的政策知曉度;辦公室要充分利用各類媒體資源,加強(qiáng)市場監(jiān)管部門促進(jìn)市場主體 高質(zhì)量發(fā)展工作的宣傳報道,充分展示我局服務(wù)市場主體、激發(fā)市場活力、優(yōu)化營商環(huán)境的成效。